目前中国农业正处于一个最艰难的爬坡阶段，农产品供给不足的矛盾虽然已经缓解，但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高，尤其是农民收入增长缓慢的矛盾日益突出。

　　在加入WTO背景下，中国农业有两个不能回避的基本事实：一是小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代化农业难以竞争的局面，在较长时期内不会出现逆转；二是发达国家对农业高补贴、高保护所形成的不公平的国际农产品贸易竞争环境，在短期内也不会得到根本的改变。中国在加入WTO谈判中做出了广泛而重大的承诺，既没有发达成员对农业的高额支持和出口补贴，也没有发展中成员的高关税保护，因此，中国农业面临的挑战将长期存在。

　　统计显示，从1998年开始，中国的粮食产量连续五年大幅下降，从历史最高记录的5123亿公斤一路下降到2003年的4307亿公斤，粮食库存锐减，粮食生产“已经降到不能再降的程度”。

　　而作为由此导致的最直接结果，就是粮价出现急升。继去年下半年粮食价格大幅度上涨后,今年春节过后至3月下旬粮价再次出现波动。例如，截止4月初，湖南省粮食市场稻谷收购价与大米零售价与去年9月份相比,分别上涨了54%和67%,其中春节后涨幅高达30%以上……

　　为了促进粮食增产、农民增收，国务院决定采取九项措施来进一步调动农民积极性，大力发展粮食生产，努力增加农民收入。

　　一、尽快把已确定的支持粮食生产的各项政策措施落到实处。二、严格保护耕地，努力增加耕地面积，提高耕地质量。三、加大粮食主产区减免农业税的力度。四、扩大良种补贴试点范围和规模。五、稳定农业生产资料价格。六、对重点粮食品种实行最低收购价格制度。七、推广先进适用技术。八、抓好春耕和田间管理。九、启动优质粮食产业工程。

　　粮食安全事关国计民生，显然目前国家正在采取一系列措施进行加强这一方面的工作和管理。既去年出台整顿土地秩序、严格保护耕地等举措后，今年以来，更是浓墨重彩，一方面积极稳妥推进粮食流通体制改革，决定自2004年全面放开粮食收购市场。另一方面，干脆出台了粮食直补政策，让农民一眼就能看到实惠。一场轰轰烈烈的“粮改”攻坚战役已经全面打响……